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中共平陆县委关于巡视整改情况的通报

来源:未知|发布时间:2019-07-29|浏览次数:

根据省委统一部署,2015年4月14日至8月31日,山西省委巡视六组对平陆县进行了巡视。2015年10月28日,省委巡视组向平陆县反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则,现将巡视整改情况予以公布。

省委巡视组在反馈意见中,充分了肯定我县在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央“八项规定”精神等方面取得的成绩,客观准确地指出了我县在遵守“六大纪律”、落实“两个责任”、纠正“四风”问题、干部选拔任用以及其他方面存在的问题和不足,并对做好今后工作提出了具体的整改意见和建议。

县委、县政府对巡视组的反馈意见高度重视,详细分解整改责任,认真制定整改方案,精心组织整改工作。通过全县上下共同努力,整改工作已取得了明显成效。巡视组所反馈的问题,经梳理分解为5方面17个问题,已整改9个,占问题的52.9%,长期坚持7个,正在整改1个;采取整改措施58项;建立健全制度50余项。巡视期间,我县接到巡视组移交线索案件共92件,其中重复件13件,剩余79件。止目前,已查结18件,非对象转出9件,了结28件,核结15件,谈话函询2件,正在立案调查5件,正在核实2件。已查结的18件中,给予党政纪处分39人(科级干部8人、一般干部10人、农村“两委”干部21人),其中重处分14人,移送司法机关1人,挽回经济损失284112元。组织处理干部44人(科级干部36人、一般干部8人),其中提醒13人,函询6人,诫勉谈话3人,改任非领导职务2人,降低岗位等次和调整岗位11人,免职9人;约谈干部22人。

一、高度重视,切实提高对巡视工作的思想认识

巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式,对推动被巡视地方廉洁发展、科学发展,加强各级领导班子和干部队伍建设,促进社会和谐稳定,具有十分重大的意义。习近平总书记在中央巡视工作领导小组第一次会议上指出:“巡视组要当好中央的“千里眼”,找出“老虎”、“苍蝇”,抓住违纪违法问题线索。要落实监督责任,敢于碰硬,真正做到早发现、早报告,促进问题解决,遏制腐败现象蔓延的势头。”省委王儒林书记在省委常委(扩大)会议上强调,要充分发挥巡视工作的“尖兵”和“利剑”作用,抓住重点领域加大巡视工作力度,及时发现问题,分门别类解决问题。省委常委、省纪委书记、省巡视工作领导小组组长黄晓薇在省委巡视工作动员部署会上强调,专项巡视要专注于特点,专注于重点,专注于目标,紧盯重点人、重点事、重点问题,打法上要“灵、准、狠”,节奏上要“短、平、快”,成果上要“实、深、准”,工作上要依纪依法,真正达到让人望而生畏、望而却步的震慑效果。市委书记王宇燕在省委巡视组反馈2015年常规巡视情况时指出,要坚守底线不动摇,健全长效机制,巩固扩大巡视成果,努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

省委巡视六组巡视我县动员会后,县委班子成员及中心组成员迅速认真学习习近平总书记关于巡视工作的系列讲话精神和省委、市委领导的有关讲话精神,深刻把握巡视工作的各项要求和任务;组织了《党章》专题学习和对照发言,增强了执行党章和党内法规、遵守党纪、落实“两个责任”的思想自觉和行动自觉;特别是《巡视工作条例》颁布后,又逐条逐句细学细研,对开展巡视工作有了更深层次的理解和把握。在巡视工作和问题整改工作中,平陆县委班子成员一致认为,这次巡视工作,体现了省委及省委巡视组对平陆工作的高度重视和殷切期望,对平陆各级领导班子的关心爱护和教育帮助,是对平陆各项工作一次全方位的“望闻问切”,是对平陆各级领导班子和党员领导干部的一次“政治体检”和党性洗礼,对我县加强各级领导班子和干部队伍建设,推进经济社会发展,必将起到巨大的推动作用。大家也一致表示,要在思想上高度统一,行动上积极配合,落实上务实主动,把这次巡视工作作为发现问题、解决问题,作为改进工作、促进发展,作为加强党性锻炼、提高自身素质的良好机遇,以虚心诚恳的态度、充满活力的精神状态和扎实有效的工作接受省委巡视组的监督检查。

二、周密组织,确保整改工作落到实处

迅速部署,立改立行。这次省委巡视组给我们指出存在的问题符合实际、切中要害、客观准确,反馈的整改工作意见和建议,对平陆今后的工作具有很强的针对性、指导性和可操作性。县委收到巡视组反馈意见后,立即召开常委会,就整改工作进行全面安排部署。每位常委会成员自觉对号入座,主动认领问题,表示要深刻分析反思,切实加以整改,以实际行动、务实举措、实在效果,落实巡视组反馈意见和建议。县委成立了由书记郭宏担任组长,县委副书记、县长李旸,县委副书记吴宣,县委常委、纪委书记赵建喜,县委常委、组织部长裴向红担任副组长的巡视整改工作领导组,负责全县的整改落实工作。11月9日,县委办公室对巡视反馈问题和意见整改工作进行了责任分解落实。11月11日,县委制定下发《关于落实省委巡视六组巡视平陆反馈意见的整改方案》,将巡视组反馈的5个方面问题细化为17个具体问题进行整改;各责任部门也都成立了整改工作小组,有力、有序、有效地推进了整改工作。

严明纪律,务求实效。县委书记郭宏亲自主持召开整改工作进展情况汇报会,对每个具体问题的整改提出明确目标要求。对个别复杂问题的整改亲自调研,和部门同志共同研究,寻找解决办法。对重点部门重点领域问题的整改,亲自询问责任领导,亲自过问责任人,亲自督查责任部门,确保整改工作有效推进。县委副书记、县长李旸针对惠农政策落实不到位问题,组织相关部门进行分析研究,制定整改措施;县委副书记吴宣召开责任单位和部门负责人会议,对整改工作进一步详细安排,督促落实。县委每半月针对整改工作进行一次调度,每月进行一次整改通报。对巡视组的反馈意见和群众反映的具体问题,实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查,一竿子插到底,限期内完不成整改任务的直接追究承办人责任。

总结经验,注重长效。整改过程中以及整改结束后,定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,真正使整改成为促进工作思路完善的过程,促进干部作风转变的过程,促进经济发展的过程,努力促使我县各项工作再上新台阶。

三、强化举措,狠抓各项问题整改落实

(一)遵守政治纪律和政治规矩方面

1、针对“一些干部对把纪律和规矩挺在前面的要求认识不足,对自身要求不严,存在自由主义、好人主义、个人主义”的问题。“有的领导干部,政治纪律和政治规矩意识淡薄,没有把心思用在工作上,而是整天琢磨一些歪门邪道,搬弄是非。还有的领导干部不听招呼,不守规矩,目无组织纪律”的问题。

一是加强思想政治教育。不断强化各级党委(党组)中心组学习。2015年以来,县委中心组共学习27次,先后深入学习了习近平总书记系列重要讲话、《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、十八届五中全会精神等内容。全县10个乡镇、3个县直党委中心组完善健全了学习制度,组织经常性学习。从2015年12月14日开始,分三批对全县科级领导干部和公务员进行为期9天的培训教育。县委书记郭宏、县委副书记、县长李旸、县委副书记吴宣也亲自备课,登台宣讲十八届五中全会精神。二是扎实开展党纪教育。开展经常性的党员领导干部廉政警示教育,把“六大纪律”作为各级党组织的日常重要学习内容,坚持始终。选取21则优秀廉政公益广告在电视台《平陆新闻》之后和其它时段重复播放。县纪委在重要时间节点及重大节日,编发廉政短信,及时警示提醒。邀请河南豫剧三团出演《全家福》廉政大戏,让科级干部及家属接受教育。改编拍摄的《老闷与红辣椒》廉政短剧,即将播映。编写的2015年度领导干部违反中央八项规定和侵害群众利益等各个方面典型案件读本即将付梓。对新提拔的31名科级干部,县委书记郭宏、纪委书记赵建喜、组织部长裴向红进行了集体任前廉政谈话,告诫提醒,防微杜渐。三是加强党员干部教育管理。健全完善三级“联述联评联考”机制,半年书面述职,全年“联述联评联考”,向下延伸到农村支部书记,横向延伸到机关、企事业单位党组织。严格落实《从严管理干部若干规定》和《整治乡镇干部“走读”现象实施细则》,先后出台了《处置不合格党员实施办法(试行)》、《平陆县流动党员网络化管理项目推进工作方案》等规定,制定了《关于进一步做好全县党员教育培训工作的实施办法》,设计建设了以荆保山先进事迹为题材的展览馆。认真开展“三个一批”和“一倒查六整治”工作,坚决甄别处理一批不廉洁、乱作为的干部,调整退出一批不胜任、不作为的干部,掌握使用一批敢担当、善作为的好干部。今年以来,修订完善了《干部“八小时之外”监督暂行办法》、《干部监督管理工作联席会议制度》、《干部监督联系通报工作制度》和《干部日常管理办法》。拓展报告个人事项人员范围,全县782名副科级以上领导干部报告了个人有关事项。制定出台了《关于深入推进发展党员工作“四项机制”实施方案》,创新推行了“两薄一表”入党流程记实、“一表一帐”教育培养纪实、“一表五册”审查备案记实三项机制。

经过整改,广大党员干部宗旨意识和纪律规矩意识进一步增强,理想信念进一步坚定,能够把思想和行动统一到中央、省、市、县的各项决策部署上来,点燃了创业干事激情。党员队伍管理更加规范化和制度化,实现了发展党员工作全程痕迹化管理。完善健全了一批长效化制度,一是健全各级党委“中心组学习制度”;二是不定期举办各类形势报告会或政策理论宣讲会,邀请各方面领导、专家、先进模范人物作报告;三是每个党员干部每年两次到县廉政警示教育基地接受教育;四是县委党校每年举办两次科级领导干部集中培训,强化理想信念、党规党纪教育。

2、针对“一些基层党组织软弱涣散,没有凝聚力和战斗力。尤其在农村,有的村干部受家族势力影响,闹派性,干扰村民选举工作,被选出的村干部没素质、没威信,群众意见大”的问题。

一是强化“软弱涣散”基层党组织整顿。2015年以来,县委实行县级党员领导干部包联、基层党(工)委书记配合整顿软弱涣散党组织制度,提质增能,转换升级。完善以“四议两公开”工作法为主的民主决策、民主监督机制,推进农村党风廉政建设。实行“四大班子”领导成员包乡镇责任制,建立健全村务监督委员会。6月中旬,下发《平陆县村务公开目录》,规定了25项公开内容,明确了公开形式、时限、程序和责任部门。二是加强党员干部队伍建设。制定出台了《关于进一步加强村党组织书记队伍建设的意见》,为配好配强农村支部书记提供了制度保障;进一步健全完善基层组织制度体系,规范和完善村级组织党内生活规章制度,健全民主评议党员制度、“三会一课”制度、党员设岗定责等制度;7月份以来,健全完善了第一书记工作制、定期汇报制、请销假等制度,出台第一书记管理考核办法,强化第一书记考核管理。三是落实基层党建工作责任制。年初,县委与各党(工)委书记、各党(工)委书记与各基层党支部书记层层签订目标责任书,层层传导压力,进一步压实责任。健全和完善对基层党建工作的述职、评议制度,加大对抓基层党建工作的考核力度,确保党建责任落实到位。

 经过整改,一是全县21个软弱涣散村党组织,5个非公企业支部,7个机关支部的60个问题已整顿完毕,全部实现晋位升级。二是制定了《平陆县流动党员网络化管理项目推进工作方案》,设立机构、深入摸底、建立台账、完善制度,全县10个乡镇党委分别建立流动党员管理服务中心,505名流动党员实现网上管理教育,消除流动党员管理工作盲区。三是分三期对新当选村(社区)“两委”主干进行集中培训,充实了理论知识,开阔了视野,解放了思想,创新了工作方法。

3、针对“有的乡镇班子公开闹不团结,直接影响工作”的问题。

一是强化思想教育。组织乡镇班子成员深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强班子成员的政治纪律、组织纪律和团结意识、大局意识;引导班子成员之间开展谈心谈话,加强交流沟通,互相尊重、互相支持、互相理解,大事讲原则、小事亮风格。二是深入开展批评与自我批评。制定下发了《关于开好“三严三实”专题民主生活会和组织生活会的通知》,全县各党(工)委、总支、支部以践行“三严三实”为主题,积极筹备组织召开专题民主生活会和组织生活会。在深入学习研讨的基础上,党员领导干部广泛征求意见建议、深入开展谈心谈话、认真撰写发言提纲。讲清楚自身存在问题,讲透彻问题根源,讲具体整改措施,使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼,达到“团结—批评—团结”的目的。三是进行组织处理。通过组织部门摸底调查,对不团结、不协调的个别乡镇党政班子成员进行组织处理。

经过整改,我们根据2015年11月12日常委会研究通过《关于部分科级岗位领导干部调整配备的实施方案》,对缺额的乡镇党政主干进行补充,对公开闹不团结、不协调的2个乡镇党政班子进行了调整。

(二)执行廉洁纪律和党风廉政建设方面

4、针对“党委的主体责任落实不到位。对党风廉政建设主体责任的深刻内涵理解的不深不透,没有把党风廉政建设抓在手上,摆在重要议事议程。一般会上强调的多,具体抓落实不够。说起来重要,做起来次要,甚至有时把应由党委去抓的工作交给纪委去完成了事。对领导班子和班子成员所承担的责任没有刚性要求,在履行‘一岗双责’上也不够主动,对自己分管的部门和人员疏于管理”的问题。

一是层层落实责任。今年以来,县委始终坚持把全面落实党风廉政建设主体责任摆在重要位置,与经济社会发展同部署、同检查、同考核、同落实。年初抓安排,细化责任,传导压力,与13个乡镇和县直党委签订《党风廉政建设责任责任书》;年中抓督查,不定期研究讨论党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题;年末抓考核,落实“书记抓,抓书记”,层层述职述廉。县委在履行主体责任的同时,旗帜鲜明地支持县纪委按期完成内设机构改革,切实履行监督责任,加大案件查处力度,聚焦中心任务,回归主责主业。二是严明党的纪律。出台《深化“四风”突出问题专项整治方案》,实行严格的婚丧事宜申报制度,并要求操办者签订承诺书。严肃整治违规收受礼金红包现象。对全县各单位的领导干部及重点岗位人员的住址、车辆、手机号码进行了详细登记备案;对公职人员居住相对集中的小区进行不定期暗访,对公务用车和公职人员驾驶车辆进行检查。设立了礼金、红包上交专户(35581廉政专户)和贵重物品上交专库,并向社会公告,今年已累计上缴8万元。对检查中发现的42起重点单位违反“八项规定”的问题线索进行了认真核查,目前对7名违规违纪责任人进行立案追究责任,对3名相关责任人进行了诫勉谈话,追缴违纪资金5240元。三是健全体制机制。2015年以来,建立健全县委班子自身建设11项规章制度,制定出台了《关于落实党风廉政建设县委主体责任的意见》。健全完善《日常考察干部档案》和《近距离观察识别干部台帐》,了解干部的作为和担当情况。健全完善干部监督联席会议制度,干部从严管理制度,实行干部选任情况通报制度。四是坚持示范带动。主要领导坚持定期向市委、市纪委报告履责情况,及时向市委、市纪委就重要问题进行请示。认真履行“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,建立了年初安排、季度汇报、年中约谈、年终总结的制度。坚持以上率下,严格按照“三严三实”的标准和《廉政准则》要求,带头落实“八项规定”,带头管好自己、亲属及身边工作人员。深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,推进简政放权,制定权力清单、责任清单和负面清单,坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学民主决策,坚持公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序,推进政府决策科学化、程序化、民主化。

经过整改,制定出台了《平陆县制止党员干部大办婚丧喜庆事宜和借机敛财行为的暂行规定》,起草下发了《关于在全县开展党员干部婚丧喜庆事宜大操大办专项整治工作方案》、《关于坚决落实好平陆县制止党员干部大操大办暂行规定的通知》,下发了《关于对违规收送礼金、红包问题专项整治工作开展监督检查的通知》。

5、针对“纪委履行监督责任还不够有力。抓工作还不够深入,刚性制度约束不够,对一些苗头性问题,不能及时给予提醒、打招呼,对一些违纪的人和事,碍于情面,心慈手软,处理不到位。2013年以来,虽然加大了案件查办力度,也查过一些案件,但对部门和行业腐败案件的查处力度还不够,履行监督责任不到位,因此有的干部放松对自己的要求、廉洁自律意识不强,违规审批建设工程,违规招投标的问题时有发生”的问题。

一是完善惩治和预防腐败体系。对全县各单位贯彻落实县委《关于落实党风廉政建设县委主体责任的意见》和《关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见》两个责任情况进行监督检查。深入推进“三转”,强化执纪监督,全县各乡镇、县直各单位纪委书记、纪检组长共有28人不再分管其他79项与纪检业务无关的工作。对县纪委内设机构进行及时调整,目前纪委机关专门从事案件查办的工作人员已达到26人,占到委局机关总人数45%。二是推进党务政务公开。根据《党章》和《中国共产党发展党员工作细则》等相关要求,建立了发展党员全程公示制度。对入党积极分子,全程实行“五公示三监督”。对全县党费收缴、使用和管理工作进行全面检查,并将情况在党务公开栏、公示墙进行公示。建立了平陆县政府信息公开指南和公开目录、依申请公开政府信息工作要求(试行)、政府信息公开工作检查考核内容和要求等制度,规范了信息公开程序,加大了公开力度,11月下旬,政府网站对政府2015年财政预算情况、2014年决算情况和全县70个单位预算情况、63个单位决算情况进行了公开。三是加强领导干部监管。在干部日常管理中,增添了“工作圈、社交圈、生活圈”管理的内容。在此基础上,制定出台了《干部监督管理工作联席会议制度》和《干部监督联系通报工作的制度》。

经过整改,2015年县纪委共受理群众来信、来访和电话举报227件(次),比上年的122件(次)增长86%;共查办各类违纪案件227件,同比增长61%;共处分各类违纪人员222人,同比增长45%。其中,乡科级干部30人,同比增加11%;一般干部52人,同比增加21%;农村党员干部140人,同比增加69%。给予撤职以上重处分50人,同比增长178%,移送司法机关5人,同比增长150%,为国家挽回经济损失84万余元,同比增长189.7%。

 6、针对“在落实‘两个责任’上存在层层递减的现象”的问题。

一是抓确责。建立责任清单制度,进一步明晰党委的主体责任和纪委的监督责任,细化党委班子、党委主要责任人以及其他班子成员抓党风廉政建设的具体职责。二是抓履责。县委带头落实主体责任,探索“五个一”工作机制:一是县委书记及各单位负责人每年带头讲一次廉政党课;二是县委常委每年至少到包联乡镇和分管单位召开一次党风廉政建设专题会议;三是县委常委每半年至少听取一次所包乡镇和分管部门单位党风廉政建设工作情况汇报;四是县委常委每年在包乡镇和分管领域至少开展一次党风廉政建设情况专题调研;五是县委常委每年与所包各乡镇和分管单位主要负责人廉政谈话不少于一次,尽到提醒、扯袖之责。三是抓追责。进一步完善党风廉政建设责任追究办法,严格执行责任倒查、“一案双查”、公开通报曝光制度,以问责倒逼责任落实。县纪委深入各乡镇、县直各单位对“两个责任”落实情况进行督促检查。对违反纪律、不讲规矩的人和事,该批评的必须批评、该处理的必须处理,对典型问题进行通报曝光;对近年来发生重大腐败案件和“四风”问题长期滋生蔓延的部门和单位进行了认真筛选和严肃查处,凡是工作屡屡不落实,队伍屡屡出问题,不仅要追究当事人责任,而且要严肃追究主体责任、监督责任。

经过整改,一是建立了党风廉政建设主体责任清单和监督责任清单;二是按照廉政警示教育活动流程要求,安排37批次2475名党员干部在警示教育基地接受教育;三是县委常委、纪委书记赵建喜今年共对全县56名党员干部进行了诫勉谈话;四是县纪委参与的议事协调机构由原来的20个已精简为8个;五是对党风廉政建设责任制落实不力的4名党员干部严肃问责,对2个单位落实“两个责任”不力的案件进行问责。

7、针对“在各项惠农资金的管理使用方面缺乏严格的制度措施,加之监管缺失,致使在这方面暴露出的问题较多”的问题。

一是建立健全制度。各涉农部门结合各自实际,及时制定强农惠农专项资金管理实施办法,建立台帐,严格程序,明确发放形式,强化资金监管,层层签订责任书,真正从源头上预防和制止侵害强农惠农资金案件的发生。成立了平陆县农业委员会惠农资金管理使用核实工作组,制定出台了《平陆县农机项目管理暂行办法》、《平陆县农业综合开发项目管理费使用规定》。二是公示惠农项目。推行公开公示制度,进一步规范项目公告、签订项目责任书、项目招标、中期检查、组织验收、资金公示等管理程序,将重点强农惠农项目资金、各项补贴标准、金额等进行公示。规范惠农项目资金阳光运作程序,严格按一卡通流程,定时发放直接打卡。三是宣传惠农政策。在县电视台、阳光农廉网等媒体公开信息,及时公布中央下达的各项惠农补贴信息。编制印刷了《平陆县粮食补贴政策知识问答》明白卡,及时发放到群众手上。四是开展专项整治。对涉及的惠农资金使用项目,县经管局和各涉农部门严格程序,逐一对照检查,重点检查容易出现纰漏的环节,特别是要重点核查基础数据统计过程中容易弄虚作假的环节,确保基础数据的真实性和有效性。县纪委监察局充分发挥监督职能,加大对强农惠农资金的监管力度,重点查处贪污私分、截留克扣、挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为。

经过整改,省信访局移交的3起案件线索,省纪委信访室受理的我县乡村腐败问题52起线索,市纪委信访室受理的我县乡村腐败问题108起线索,目前已全部办结。三资管理和惠农资金共查处有问题的村95个,处理农村党员干部136名。2012年以前结转结余的扶贫资金316.7万元,止目前,已完工项目报账支付101.86万元,正在实施建设资金46.28万元,其余资金168.55万元已调整使用。

8、针对“一些村干部受利益驱使,虚报套取国家粮食补贴、农机补贴和挤占挪作他用的问题较为普遍。个别村干部假公济私、侵占套取资金的问题比较严重”的问题。

一是加强制度建设。加强对粮食补贴监管力度,建立补贴惠农资金专户管理制度、村级公示制度、基础档案管理制度、联合督查制度。健全平陆县农机购置补贴廉政防控机制、信息公开、政策查询、投诉举报、机具核实、责任追究等制度。制定出台了《平陆县农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》、《平陆县农机购置补贴政策咨询、投诉举报处理制度》等,从源头上预防和制止侵害强农惠农资金行为的发生。在县阳光农廉网上设置专栏,公开国家粮食补贴、农机购置补贴政策。二是加强财务管理。乡镇会计服务中心搞好农村财务收入记账核算工作,村级收入入帐必须提供相关收入资料(如项目批复报告、合同等资料),不符合财务要求的收入一律不准入帐,对重大不合规的收入实行报告制度。对组织不力、管理不善虚报、套取、挪用国家补贴的,除追究具体行为人责任外,还要追究所在乡镇主要负责人的领导责任。三是开展专项复核。成立平陆县粮补面积核实工作组,严格按照粮补面积核实程序重新核实一遍,复核无误后签字盖章上报县农委。对违反核实程序、虚报面积、不按时完成核实任务等行为,一经查实,对当事人进行严肃处理,情节严重者追究相关人员责任。

经过整改,对全县2010年至2012年农机补贴中涉嫌骗取国家农机补贴款问题进行了专门调查,查明虚假购机203台,涉案金额630.3万元,51人涉嫌违法违纪被查处,其中:国家公职人员18人,农村党员27人,社会人员6人。移交检察机关6人。?对虚报套取国家粮食补贴的28名农村“两委”干部进行了党纪处分,共涉案金额110.08万元。

9、针对“存在土地管理不规范,征地补偿不到位的问题;有的村干部违规批宅基地、违规出租土地,截留侵占征地补偿款等”的问题。

一是建立健全制度。县政府于2011年就出台了《平陆县人民政府关于土地统征出让工作有关问题的通知》,在土地征收时,县政府都与被占地村组签订《土地统征协议》,协议内容包括土地补偿费、安置补助费、附着物补偿费以及以上费用的支付方式、时间、违约责任等,并报县政府备案。建立大规模的征地拆迁补偿方案公告制度,每次大规模征地拆迁县政府都要多次调研,召开听证会议,征求被征地农户意见,经多次论证并出台拆迁补偿方案,并予以公告。二是实行专款专用。严格执行征地拆迁标准和程序,科学出台征地拆迁补偿方案,严格实施公告程序,全额支付征地款项。县财政设立征地补偿费专户,严格按照收支两条线实行管理。经自查,我县自2011年以来,土地出让后土地统征中心将出让金全额缴纳财政,由财政专户存储,专账管理,专款专用。土地征收补偿费由财政按照土地统征协议直接拨付给被占地村组。三是严格补偿标准。按照国家、省、市要求,结合县情实际,出台征地补偿方案,制定切实可行的补偿标准。比如:城区内土地补偿费安置补助费省政府标准为48087元/亩,我县标准为65000元/亩,涧东复晟氧化铝项目征地,省政府标准为32064元/亩,我县标准为38000元/亩,每宗地补偿标准都高于省政府公布的标准,并及时补偿到位。四是严查违法行为。进一步强化村组干部的监管,规范村级各项事务管理,规范村务公开内容、形式和时间间隔。集中整治征地补偿安置方面损害被征地农民利益突出问题,严肃查处侵占、截留、挪用征地补偿安置费用等严重违法违纪行为。

经过整改,2012年应征收占地177.3亩垃圾填埋场所欠土地出让金367.1806万元,于2015年4月8日全部收缴到位;2011年审批的新建西街中学土地补偿款360.75万元,于2015年6月10日全额支付到位。先后出台了《平陆黄河大天鹅生态文化度假区项目搬迁补偿方案》、《平曹公路升级改造工程征地拆迁补偿实施办法》、《关于春元街、向阳街、傅岩路拓宽改造工程范围内房屋及土地征收补偿方案》、《山西复晟80万吨氧化铝项目规划区、征地搬迁补偿方案》、《2014年城市道路建设红线范围内房屋与土地征地补偿方案》、《蒙华铁路建设工程(平陆段)征地搬迁补偿标准及实施办法》等,进一步规范土地征收补偿标准。

10、针对“有的单位无视《建筑法》及有关条例的规定,擅自变更建设内容,在未取得《建筑工程施工许可证》的情况下擅自变更建设内容”的问题。

一是加强宣传教育。利用电视台、街头LED大屏幕分时段播放宣传《建筑法》,及时发布各项目单位对《建筑法》的执行落实情况及各类手续办理情况。将《建筑法》、住建部18号令印制成宣传册、宣传单各3000份,组织专门人员深入建筑工地、乡镇、村组,进行广泛宣传。专门组织违反《建筑法》等相关住建法规行为的企业法人,召开集中警示谈话教育会议。二是加大检查力度。将建筑市场执法大队执法人员增加到18人,设立视频问询室1间,新配备办公电脑1台,执法记录仪3台,摄像机1台,电动巡查车10台。在规划区内划分17个责任片区,明确第一责任人,要求认真做好每周不少于3次的责任区内巡查工作,并书面上报巡查情况。针对各类违法建设行为,依据相关规定,给予上限处罚,对处罚未履行、手续未完善的项目坚决不予开工。三是强化市场监管。严格落实房地产开发企业、建筑企业诚信考核制度,完善诚信考核档案。对擅自变更建设内容的,责令改正;对未取得《建筑工程施工许可证》擅自变更建设内容的,责令停止施工;对拒不执行的,将其上报上级部门,纳入诚信考核黑名单,并取消其在本区域内的开发、建设资格。开发企业、建设单位在未取得《建筑工程施工许可证》的情况下,对其工程不予竣工验收。

经过整改,一是在县城规划区内,对未批先建的违法建筑项目下达停工整改通知书59份(次),执罚执收金额135.22万元。二是平陆虞国新天地项目22号楼违反《建筑法》的行为,对建设单位“平陆县恒基置业有限公司”在全县范围内进行通报批评,两年内不得在我县范围内开发新的项目。对施工单位“平陆县建筑公司”给予行政处罚,记入不良行为记录1次,全县通报批评,并责令相关人员作出检查。三是对违反《建筑法》未取得施工许可证擅自开工建设的单位给予了经济处罚,并责成完善了建设手续。四是自2014年起,所有新供土地已全部纳入监管范围,每宗土地从合同签订或划拨决定书下发开始,都由专人负责全程监管。目前,已网上监管土地28宗,向社会公示23宗。五是建立健全了国土资源违法案件举报管理制度、国土资源执法监察动态巡查责任制度、“一宗一示”用地情况公示制度、“一地一卡”用地跟踪监管卡制度、“一季一查”建设用地网格化管理制度等。

(三)落实中央八项规定精神,纠正“四风”问题方面

11、针对“‘四风’问题禁而未绝,违反八项规定精神时有发生。中央八项规定出台以来,虽然‘四风’问题有所收敛,但仍有个别干部心存侥幸顶风违纪。有的干部置公务用车管理规定于不顾,酒后驾车酿成交通事故,在社会上造成恶劣影响。还有的干部借婚丧喜庆大操大办,并收取服务对象礼金等”问题。

一是严格落实条例规定。严格落实中央八项规定、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》,加强监督检查,不定期明察暗访。成立监督检查领导小组,对各级各部门学习《准则》和《条例》情况进行监督检查,对没有认真落实的单位主要领导进行问责。二是建立健全规章制度。健全完善领导干部重大问题、重要事项请示报告制度、重大决策行为终身责任追究制度、新任领导干部有关事项公开制度,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究单位“一把手”、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。建立党员干部违纪违法案件曝光通报批评制度,凡被县纪委通报批评的,单位及其“一把手”不得评为先进,情节严重的要追究其主体责任。严格落实约谈制度和诫勉谈话制度,对新任干部进行廉政谈话。三是加大案件查办力度。按照“三严三实”专题教育的有关要求,把违反“中央八项”规定,顶风违纪搞“四风”作为监督检查的重点,发现一起,查处一起,曝光一起,严厉问责,不留情面。

经过整改,全县党员干部贯彻中央“八项规定”和反对“四风”精神的主动性和自觉性明显增强,遵守廉洁自律《准则》和贯彻《条例》的意识不断提升,工作作风明显转变。同时,处理了一批心存侥幸、顶风违纪,不收敛、不收手的人和事。查处并点名通报1名违规操办丧事问题的人和事,并对2015年国庆期间违规使用警车的两名协警作出辞退处理,对中队长作出停职检查处理,对带班副大队长作出写出检查处理。

12、针对“领导干部为官不为,干事创业的劲头不足。有的干部工作不深入,存在蜻蜓点水、走马观花的现象。还有一些干部缺乏担当精神,存在求稳怕乱思想,过份强调稳字当头,思想保守,四平八稳,只求过得去,不求过得硬,甚至有的干部懒政怠政,工作推诿,为官不为”的问题。

一是深入开展教育培训。深入贯彻落实《2013—2017年全县干部教育培训规划纲要》,以“讲党课、学先进、强信念”、“三严三实”专题教育为主题,深入开展教育培训。二是扎实开展“三个一批”活动。在杜马、农委试点单位基础上,明确开展“三个一批”工作的方法步骤和工作措施,对不廉洁、乱作为的干部进行了基本界定,提出认定不作为、不胜任干部的方法途径,建立了使用敢担当、善作为干部的办法流程。通过到干部所在单位和所住区域,从其分管领导、同事、服务对象、相邻处了解干部的德能勤绩廉情况以及工作能力水平、服务态度等,掌握干部的民意情况。汇总比对干部近年来的年度考核结果,核查其年度目标任务完成情况、工作资料、工作日志、学习笔记等工作学习痕迹,查看其获得的各种荣誉、奖励、表彰情况等,综合分析研判干部的业绩,掌握一批“不作为”干部。三是加强干部考核力度。进一步加强和改进干部考核评价工作,完善考核评价制度,按照新修订的《运城市年度目标责任考核工作规定》、《中国共产党廉洁自律准则》,不断规范领导干部从政行为。充分发挥《日常考察干部档案》和《近距离观察识别干部台帐》作用,了解干部的作为和担当情况。

经过整改,通过加大在主体班次和专题培训中思想政治教育力度,全县党员干部的理想信念进一步坚定,党性素养进一步增强。组成10个工作组,全面铺开“三个一批”工作,共掌握干部357人,使用敢担当善作为干部26人,甄别有问题干部68人,调整退出不作为不胜任干部14人。

13、针对“干部作风漂浮虚空。在经济发展方面,为了在招商引资上求突破,出政绩,反映出与现实脱节的盲从现象,加之受经济形势的影响,现在看来有些项目的实际效果并不尽如人意。为完成上级考核指标,在有些数据统计上有虚假、注水份的情况”的问题。

一是严厉整治漂浮虚空作风。加大《治理乡镇干部‘走读’现象实施细则》、《开展治庸治懒治散活动的实施方案》、《突出解决为官不为、不严不实方案》等文件的落实检查力度,对干部作风中存在的漂浮虚空现象,发现一起,严肃处理一起,决不姑息迁就。二是全面梳理漂浮虚空现象。对涉及目标考核的专业人员、76个“四上”企业的统计人员以及10个乡镇统计员,进行了系统的业务培训。深入开展“回头看”工作,对各自的统计数据进行认真排查核实,特别是承担年度目标责任考核统计调查任务的有关部门,对相关数据的收集、汇总、审核和上报等各个环节,进行全面梳理和认真自查。三是切实加强干部业绩考核。出台《关于改进目标任务考核办法的通知》和《关于对各乡镇、县直各部门(单位)2015年度目标责任进行考核的通知》两个文件。考核的内容与方式根据形势任务的变化、上级的要求、人民群众的期望等不断完善发展。建立健全部门统计调查、数据审核评估、假招商核查监督和责任追究等制度,切实促使“浮夸风”整顿工作长效化。

经过整改,共排查出工作不在状态、不敢担当、敷衍应付工作任务、对待群众态度冷漠等问题68个,县委组织部正在“集体会诊”,分析研判。成立了数据质量评估领导小组,每季度末组织有关人员,围绕GDP这一龙头指标对全县工农业总产值和增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等重要指标进行综合质量评估和会审,力求达到每项指标都评审无误后,再上报存档。抽调专门力量组成考核组,正在对今年确定的“六位一体”、招商引资及39个重点项目一一核实。进一步建立健全数据质量全过程控制体系,出台了统计数据质量审核评估、统计数据采集报送、统计数据质量责任追究等三项制度,以制度来约束和规范统计数据质量,切实促使“浮夸风”整顿工作长效化。

(四)执行组织纪律和干部选拔任用方面

14、针对“由于历史原因,加之近两年班子中有求稳怕乱的思想,在解决干部的遗留问题上仍然放不开手脚,步子迈的不大,极大地影响了干部的积极性和工作的开展。目前全县公务员岗位空缺较多,一定程度上影响了乡镇和县直单位的正常工作和长远发展,使干部队伍形成目前这种青黄不接、缺苗断垅的现象,后备干部储备严重不足。另外,还存在乱设机构,超编制配备干部的问题。在干部档案管理方面审核把关不严,管理较为混乱。有的干部年龄造假的问题仍然存在”的问题。

一是严格干部选拔。坚持把好“五关”,强化干部选任工作。严把标准关,坚持好干部标准和“四有”要求,坚持用好的制度选人,好的作风选人。严把选人关,在确定干部人选时,认真开展六查工作,全面了解拟提拔人选,综合评价干部,防止出现带病上岗、带病提拔现象。严把职数关,坚持做到超职不配、不批、不任,非领导职务实行统配使用,总数不超。每次调整都要清理消化一批超职数、超规格配备干部。严把纪律关,严格落实《干部选拔任用条例》、“十不准”要求、省市委关于严格干部人事纪律的各项规定,对违反组织人事纪律的行为实行零容忍。严把监督关,加强干部选拔任用工作全程监督。强化责任追究,对不按规定办事、用人失察失误造成严重后果的、选人用人不正之风群众反映强烈的,追究相关责任人的责任。二是做好干部储备。在开展“三个一批”和“一倒查六整治”工作基础上,综合分析研判干部的业绩,储备一批好干部,为及时掌握使用敢担当、善作为的好干部奠定基础。三是规范机构编制。着力加强机构编制的规范化管理,坚决防止出现超限额设置机构、超编进人、超规格超职数配备领导干部、乱设机构、乱挂牌子等“三超两乱”问题。四是加强档案管理。严格按照《干部档案工作条例》规定,深入开展干部年龄、工龄、党龄、学历、经历和身份的“三龄二历一身份”审核工作,确保干部档案信息真实准确。

经过整改,我们于2015年11月12日经常委会研究,启动了我县乡镇及部分县直单位领导干部补缺工作。截止2015年12月11日,已调整干部37人,提拔干部9人,平职重用17人,免职11人。通过深入开展“三个一批”和“一倒查六整治”工作,储备后备干部357人;组织10个工作组正在对全县797名在职科级干部档案进行集中审核;对过去未经审批设立的茅津经济开发区管理委员会和傅氏宗亲联谊办公室采取干部只出不进,空缺不补,副职逐步过渡消化;对县直未定规格的事业单位,在2015年11月干部调整中,已对部官扬水工程管理处等3个单位超职数配备的干部进行了消化;规范机构编制管理,严控机构和编制,总数不突破2012年底数,确保财政供养人数只减不增,目前已完成2015年市编办下达给我县的控编减编任务,减少事业编制139名。

(五)其他方面存在的突出问题

15、针对“在农村宅基地引发的纠纷、村干部侵害群众利益、拖欠农民工工资等问题比较突出,导致群众不断上访告状”的问题。 

一是层层落实责任。建立国土部门分管领导、矛排中心、乡镇站所、调解人员四级网络,层层落实责任。充分发挥矛盾排查调处中心作用,坚持每月到各乡镇及中心所调研一至二次,矛盾排查中心每月调解一处宅基纠纷。各中心所配备一名工作人员专职调解宅基纠纷,配合乡、村、组做好民事调解工作。二是强化宣传引导。充分发挥舆论监督作用,在县电视台开办《土地管理法》宣传专栏;在乡镇集市发放宣传资料,悬挂条幅和标语,设立举报信箱,公布举报电话。三是依法调解矛盾。深入落实《关于开展以群众举报村干部腐败为切入点集中解决群众信访诉求问题专项治理的实施方案》,发挥县乡村三级信访网络作用,全力解决好农村宅基地纠纷等问题。四是切实加大解决农民工工资拖欠问题力度。深入开展农民工工资支付情况专项检查,积极督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任。对房地产开发等项目拖欠的工程款,加强督促建设单位限期还款,依法严厉打击恶意讨薪行为;对不具备还款能力的项目,采取资产变现等措施筹措还款资金。加快完善预防和解决拖欠农民工工资工作的长效机制,建立健全企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度,完善工资保证金制度,强化劳动保障监察执法,切实维护农民工的合法权益。

经过整改,近两个月共依法调处宅基地等矛盾纠纷5起,同时建立矛盾纠纷排查机制、“零报告”制度以及领导接访和领导包案制度。依法打击恶意讨薪6起,拘留26人,有力维护了农民工权益和声誉。

16、针对“社会管理也存在诸多不稳定隐患,‘打黑彩’问题滋生蔓延”的问题。

一是开展专项整治。持续开展“打击黑彩、涉毒涉赌”,“扫毒害 保平安”、“打盗抢保民安”、“打击电信诈骗”、“打黑除恶”等专项整治行动,加大治安巡逻,采取明察暗访等形式,全方位搜集有关线索,主动出击,固定证据,力争做到立案一起、查处一起、处理一起。二是强化社会管控。充实巡特警力量,增加步巡线路和点位,组织流动人口协管员、治安积极分子进小区、进单位巡逻,实现了无缝隙、全接轨巡防;为圣人涧镇王崖村、开发区西韩窑村和临街商铺安装“插卡式”监控,作为“天眼”的有效补充,以“满天星”的监控巡查,达到了监控站岗、鼠标巡逻的目的。三是加大宣传力度。充分利用电视台、商场电子屏幕、网络平台等媒介,通过张贴标语、发布通告、现场咨询、微信提示等方式,大力宣传黑彩、涉毒涉赌违法犯罪的危害和防范知识,提高广大群众对“黑彩”、涉毒涉赌的危害性认知度。

经过整改,2015年城区刑事案件发案率同比2014年下降38%。“打击黑彩、涉毒涉赌专项行动”共查处“黑彩”刑事案11起、治安案61起,总涉案金额达2000余万元;抓获违法犯罪嫌疑人179人,刑事拘留32人,治安拘留179人。查处涉毒刑事案件11起,刑事拘留12人;查处吸毒人员199人。其他专项整治,共立刑事案件95起,破案37起,破案率40%;抓获犯罪嫌疑人22人;查处治安案件86人。在加大打击力度的同时,我们还建立了县、乡、村三级监管网络,把“黑彩”、涉毒涉赌整治工作列入各乡镇党委、政府社会管理综合治理和新农村文化建设的责任制考核内容。

17、针对“因私挖乱采造成自然环境破坏和水资源匮乏的问题较为严重”的问题。

一是加大矿山监管。实行矿山企业包矿到人、责任到人的管理机制,坚持每天至少对辖区内矿山企业巡查一次;每月对矿山企业进行全面拉网式巡查两次,发现无证开采、私挖滥采行为要严厉查处,高限处罚,该责令停工的坚决停工,该吊销证照的一定吊销;每年聘请有资质的勘测单位对矿山企业进行一次实地勘测,发现矿山企业存在超层越界行为要严查重处,严厉打击私挖滥采违法行为。二是强化水土保持。广泛开展以《森林法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《水土保持法》为主的法律法规学习教育活动,广泛宣传非法破坏生态环境行为的严重性。对因私挖乱采造成水土流失、破坏植被、乱倒弃土弃渣等违反水土保持法律法规的行为,开展联合执法进行查处。三是实施植被恢复。坚持“谁破坏、谁治理”的原则,严格按照相关程序,对私挖滥采造成植被破坏的矿山企业,在批评教育、严厉处罚的基础上,督促企业进行植被恢复。四是建立长效机制。建立了县、乡、村三级网络监管机制、矿山企业定期实测制度以及举报监督制度。

经过整改,截止目前共下达责令停止违法行为通知书和限时整改通知书22份,撤离或扣押施工设备24台。查处破坏林地违法案件5起,上交罚款10余万元。督导全县15家矿山企业完成矿山植被恢复1000亩,栽植侧柏11万株,撒播种子1万斤。与7家矿山企业负责人签定矿区植被恢复目标责任书,按要求对已破坏的林地进行地貌恢复、平整,并覆60cm种植土,按株行距2×3标准,栽植侧柏并结合撒播椿树、紫穗槐、刺槐等种子。

四、整改后续工作及长效机制建设

一是继续抓好整改,确保件件有着落。坚持目标不变、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治,以专项整治为载体促进巡视反馈意见的整改落实。二是注重制度建设,构建长效机制。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。结合“三严三实”专题教育,加快建立健全相关制度规范,加快完善我县惩治和预防腐败制度体系。三是强化督促检查,严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实,深入开展“六权治本”,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步严明党的纪律,加强督促检查,加大违纪违法行为查处力度,坚持不懈推进“四风”问题整治,努力建设弊革风清的良好政治生态。

开展巡视工作是推动地方经济发展重要保障。虽然,省委巡视组结束了对我县的巡视,但我们还将始终如一把巡视工作作为一项常态性工作,继续抓好抓实。我们将以这次巡视为动力,按照省委巡视六组反馈的意见,认真履行党委主体责任和纪委监督责任“两个责任”,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,不断加大案件查办力度。进一步强化整改措施,建立健全工作机制,认真解决好剩余问题的深化整改,圆满完成巡视各项工作任务,真正做到以优良党风促政风、带民风,为建设经济繁荣、社会和谐、民生殷实、生态优美的新平陆营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督,如有意见建议,请向我们反映。联系电话:0359—3522001;邮政编码:044300;电子信箱:plxwmsk@163.com。

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